Eduardo Zamarrón

Cuatro países, aparte del nuestro, tendrán comicios este año para la elección de presidente y la renovación del parlamento. El año electoral inicia el 16 de este mes cuando deberá realizarse la segunda vuelta de las elecciones presidenciales en Chile; continúa el 31 de marzo en Rusia, que tendrá elecciones anticipadas como consecuencia de la renuncia de Yeltsin; el 9 de abril toca el turno a Perú; el 2 de julio a México; y cierra el año el 7 de noviembre con la contienda estadounidense.

Las diferencias y semejanzas entre los sistemas políticos de cada uno de estos países nos permite ubicar en dónde se encuentra México en el escenario internacional. Destacamos a continuación algunos de los datos más relevantes de este escenario.

De viejas y nuevas constituciones

Chile y Rusia vienen de sendas transiciones a la democracia que tienen su origen en fechas recientes. La Constitución chilena tuvo sus modificaciones más importantes en 1989, con el plebiscito que impidió que el viejo dictador Pinochet se quedara más tiempo en el poder, aunque con las reformas legales se aseguró el puesto de senador vitalicio. Estas elecciones están marcadas por un complejo escenario a raíz de la detención del general, y por la popularidad alcanzada por la derecha que pone en riesgo la continuidad en el gobierno de la coalición de centro izquierda.

En Rusia la transición data de 1991 con la desaparición de la URSS y la elección de Yeltsin, y se consolidó con la nueva Constitución de diciembre de 1993 que otorga amplios poderes al presidente. La elección rusa estará marcada por la renuncia de Yeltsin y por el gran respaldo con que cuenta Putin, quien se perfila como el próximo gobernante del Kremlin.

Perú es otro caso de un país con una Constitución reciente. Luego del auto golpe de Estado de Fujimori, la nueva legislación fue adaptada en 1993 para permitir la reelección por un periodo consecutivo. Ahora Fujimori amenaza a sus compatriotas con reelegirse por un tercer periodo, argumentando que la nueva Constitución no puede tener efectos retroactivos.

La Constitución mexicana es de las más viejas de América Latina, por lo cual se le han hecho un número de reformas que es difícil seguir la cuenta. Es indudable que la reflexión sobre una nueva Constitución en nuestro país debe ser parte de la agenda política de los próximos años.

Estados Unidos, por otra parte, cuenta con la Constitución más antigua, de 1789, y sin embargo, es la más estable, así como su sistema político que ha sufrido pocos cambios desde su formación.

Sufragio y reelección

La reelección del Ejecutivo es un tema intocable en nuestro país. En México y en Chile el presidente es electo para un solo periodo de seis años. Pero en los otros países aquí tratados sí se permite la reelección para un periodo consecutivo. De esta forma, en Perú el presidente puede permanecer en el poder por un plazo máximo de 10 años (desde luego, existe la posibilidad de que Fujimori decida violar la Constitución o reformarla para quedarse en el poder indefinidamente como lo hizo Díaz en México). En EU y en Rusia el término del periodo presidencial es de 4 años con la posibilidad de un segundo periodo, lo cual lograron Clinton y Yeltsin.

De la segunda vuelta

Por otra parte, un tema que se empieza a debatir en México es el de implantar una segunda vuelta en las elecciones presidenciales para garantizar un mayor margen de respaldo popular al Ejecutivo (tanto Salinas como Zedillo lograron el triunfo con menos de un 50 por ciento de la votación). Esto ya se contempla en Chile, Rusia y Perú. De hecho, las elecciones de este año en Chile corresponden a la segunda vuelta, dado que ningún candidato obtuvo la mayoría absoluta en la primera ronda del año pasado. El mismo caso se presentó en Rusia en 1996 cuando Yeltsin logró el triunfo gracias a una alianza con el ex general Lebed. En EU la elección es mediada por un colegio electoral que canaliza el voto popular. En México la segunda vuelta es un tema pendiente de la legislación electoral.

Del gabinete

En todos estos países los miembros del gabinete son nombrados por el presidente, pero en EU deben ser confirmados por el Senado, y en Rusia la modalidad es que el primer ministro ¾ quien es propuesto por el presidente y ratificado por la Duma¾ nombre a su equipo y el presidente los ratifique.

Del parlamento

Chile y Perú cuentan con una cámara baja de 120 miembros. La de EU es de 435 diputados, la de Rusia de 450 y la de México es la más grande de estos cinco países con 500.

En Chile y Perú los representantes son electos mediante listas de partido, por un término de 4 y 5 años respectivamente. En EU el término es de 2 años y la elección es por mayoría relativa. En Rusia y México se combinan ambos métodos de elección. En el primer país la mitad de los representantes son electos por mayoría relativa y la otra mitad por listas de partido por un término de 4 años. En México, tres quintas partes se eligen por mayoría relativa y las dos restantes por listas de partido. México es el país que tampoco permite la reelección de los legisladores, lo cual repercute en la poca profesionalización que alcanzan nuestros parlamentarios.

Por otra parte, una relación interesante es la del número de habitantes que representa cada diputado. En Estado Unidos cada miembro de la cámara baja representa a 621 mil habitantes, una proporción de 3 a 1 con relación a México, donde cada diputado representa a 197 mil. En Chile, esta relación es de uno por cada 123 mil, en Perú son 217 mil y en Rusia 326 mil.

De los partidos

Es bien conocida la estabilidad del régimen bipartidista de Estados Unidos. Demócratas y republicanos han monopolizado el poder en ese país; recientemente el Partido Reformista de Perot ha entrado en escena, pero sus posibilidades son mínimas.

En Rusia el sistema de partidos está en franca formación. El más importante es el nuevo Partido Comunista de la Federación Rusa, pero tan sólo el año pasado se formaron varios partidos. El de Unidad logró colocarse como segunda fuerza en la Duma luego de apenas tres meses de su creación, mientras que la coalición Patria-Toda Rusia se ubicó en el tercer sitio y es la principal oposición de centro formada también el año pasado.

En Perú el caso de Cambio 90 fue sorprendente, pues arrasó con los partidos tradicionales en su momento, como sucedió recientemente en Venezuela. En Chile gobierna el viejo Partido Demócrata Cristiano (1957), pero ha requerido de la coalición con otras fuerzas. En nuestro país el gobernante PRI (1929) ha logrado transitar el siglo con la perspectiva de quedarse en el poder al menos seis años más, debido a que la vieja oposición (el PAN de 1939), y la nueva (el PRD de 1989), prefirieron definir una estrategia separada para lograr más escaños en el parlamento que apostar a una alianza para alcanzar la alternancia en el Ejecutivo.

De las alianzas fracasadas

La que no se pudo formar en Perú para enfrentar la amenaza de la reelección de Fujimori. El fracaso de la oposición en México en su intento por conformar una gran alianza para enfrentar al PRI. Las pocas posibilidades de ganarle a Putin de la coalición de centro Patria-Toda Rusia el próximo mes de marzo. ¿La de Concertación en Chile?